为贯彻《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》(国发〔2020〕14号)、《广东省人民政府转发国务院关于进一步提高上市公司质量意见的通知》（粤府〔2020〕60号）、佛山市第十三次党代会会议精神，积极抢抓国家全面推行注册制的政策机遇，将我市打造成为现代企业制度改革的领头羊，打造具有全国影响力的“佛山资本军团”，引领我市制造业高质量发展。佛山市金融工作局结合我市实际，制定了《佛山市关于进一步提高上市公司质量的实施意见》（下称《实施意见》）。现将有关政策解读如下：

　　一、《实施意见》制定背景及意义

　　资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，上市公司是资本市场的基石。提高上市公司质量是推动资本市场健康发展的内在要求，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。近年来，我市上市公司数量显著增长、质量持续提升，在促进全市经济发展中的作用日益凸显。截至目前，我市境内外上市企业累计80家，上市公司总市值约1.1万亿元。但与此同时，上市公司经营和治理不规范、发展质量不高等问题仍较突出，与建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要求还存在差距。同时，面对新冠肺炎疫情影响，上市公司生产经营和高质量发展面临新的考验。

　　因此，我市出台《实施意见》，是落实党中央、国务院关于高质量发展要求，促进资本市场健康发展，做优做强我市实体经济的重要部署，通过发掘、推动更多创新型企业通过资本市场做大做强，带动我市产业升级，实现我市企业高质量发展。

　　二、主要内容

　　《实施意见》分为6部分共20条措施，主要围绕“提高上市公司源头质量”“提高上市公司治理水平”“推动上市公司做优做强”“防范处置上市公司风险”“增强提高上市公司质量的工作合力”5大方面提出了有针对性、切实可行的举措。主要内容可归纳如下：

　　（一）总体要求。总体要求部分强调了习近平新时代中国特色社会主义思想的指引作用，明确加速构建高质量的资本市场“佛山板块”，服务我市经济社会高质量发展的目标。

　　（二）着力提高上市公司源头质量。提高上市公司源头质量部分明确提出了上市倍增计划和支持优质国有企业上市的举措。一是深入实施上市倍增计划。明确提出新增上市公司中新兴产业及高科技含量上市公司占比超过40％。力争用5年时间推动超300家优质企业完成股份制改造，做大做强资本市场“佛山板块”。二是支持优质国有企业上市。提出力争5年内国有资本控股上市公司超过20家。

　　（三）不断提高上市公司治理水平。提高上市公司治理水平部分明确提出了引导上市公司规范治理和推动上市公司提升管理职业化水平的举措。一是引导上市公司加强信息披露。强调鼓励上市公司提升信息披露质量、增强内部控制有效性，切实提高公司治理水平，力争境内上市公司信息披露评价优良率达80％。二是推动上市公司引入专业人才。支持上市公司在董事会秘书、财务总监等关键性岗位引进经验丰富的专业人才。三是提高上市公司知晓度透明度。每年组织至少2次专业投资机构开展“上市公司高质量发展·佛山行”行动。四是鼓励上市公司使用保险工具管理风险。支持上市公司购买董监高责任险，减轻信息披露风险和集体诉讼风险。五是加强中小投资者权益保护。联合证券监管部门、中介机构开展中小投资者保护教育工作。

　　（四）大力推动上市公司做优做强。推动上市公司做优做强部分明确提出了发挥上市公司科技引领作用、支持上市公司再融资、开展并购重组、开展国际化经营、加强重大项目招商合作、实施股权激励等工作举措。一是发挥上市公司科技引领作用。引导上市公司延伸优势产业链条，形成上市公司与上下游产业联动发展新格局。二是支持上市公司再融资。鼓励上市公司根据自身发展战略和生产经营需求，通过再融资筹集发展资金，优化公司融资结构。三是鼓励上市公司开展并购重组。引导上市公司围绕主业和产业链等关键环节开展资源整合。四是支持上市公司开展国际化经营。鼓励上市公司走向海外市场，开拓境外融资渠道。五是加强重大项目招商合作。支持上市公司开展重大招商项目合作、产业并购等海外战略布局。六是鼓励上市公司实施股权激励。鼓励上市公司实施股权激励及员工持股计划。力争全市上市公司总市值稳定在2万亿以上，境内上市公司中百亿以上市值企业比例超过30%。

　　（五）积极稳妥防范处置上市公司风险。积极稳妥防范处置上市公司风险部分明确提出了压实上市公司主体责任、加强上市公司风险监测与研判、做好上市公司风险化解。一是压实上市公司主体责任。上市公司要弘扬企业家精神，突出主业、做精专业。上市公司面对风险要自救化险，不逃废债务。二是加强上市公司风险监测与研判。强调加强与证券监管部门、各区政府、部门的协同合作，建立信息共享和重大事项应急处置机制和联防联控机制。三是切实做好上市公司风险化解。明确属地政府要处置上市公司风险的责任，要求制定常态化、制度化、长效化开展风险处置工作机制。

　　（六）增强提高上市公司质量的工作合力。增强提高上市公司质量的工作合力部分明确提出了加强组织领导、强化政务服务、营造良好舆论环境、发挥行业协会自律功能等保障措施。一是加强组织领导。明确市上市办负责全市上市公司高质量发展的牵头组织、综合协调等工作。二是强化政务服务。提出要建立市、区领导挂钩重点上市公司机制，强化服务互动，市、区各部门对上市公司并购重组、再融资等重大事项办理提供绿色通道服务。三是发挥行业协会自律功能，引导上市公司合规经营。四是营造良好舆论环境。对我市在内部治理、规范运作、信息披露等方面表现突出的上市公司进行正面宣传。