2024年3月31日 2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。全市市场监管工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实国家、省、市各项决策部署要求，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“全国前列、全省领先”，持续发力“八个走在全国前列”和“十二项改革创新举措”，做到讲政治、优服务、促发展、保安全、稳秩序，统筹高质量发展和高水平安全，开创佛山市场监管高质量发展新局面，为推动经济回升向好和社会稳定贡献力量。
一、坚持当好“服务先锋”，推动全面深化改革走在前列
（一）服务民营经济发展壮大。持续优化“一照通行”改革2.0版本，深入推进开办企业“一网通办”平台改革，在全市复制推广“一网通办”预审系统功能，实现市场主体登记全程网办、不见面审批，力争新办业务网办率提升至95%以上。推进市场主体登记统一（标准）地址库建设应用。推行企业开办风险提示工作机制，建立健全市场主体有序退出机制，推进个体工商户分型分类精准帮扶工作，提升市场主体发展质量。（牵头科室：许可注册科）
（二）提升综合监管效能。以信用分类管理为基础，提高跨部门联合双随机抽查比例，提升双随机抽查规范化水平。深化融合监管改革，禅城区以商业综合体（大型卖场）、南海区以农贸市场和食品生产、顺德区以工业产品生产、三水区以药品监管能力分别推进融合监管，持续拓展场景至计量、质量、检测等领域，提升监管效能水平，最大限度减少涉企打扰。深入开展农贸市场提升行动，构建农贸市场智慧化信用管理体系，巩固农贸市场升级改造成果。（牵头科室：信用监管科）
（三）强化智慧监管能力。加快智慧市场监管一体化平台建设，深化与市场监管总局网数中心合作，推动“数字+市场监管”转型升级。持续丰富完善“一企一档”关联数据，提供智能分析、智能指引等数据益企服务。深化数据质量治理和数据运用，实现数据质量常态化监控。细化“人工智能+双随机”行业预判模型，建设行业信用指标和风险指标。（牵头科室：科信科）
二、坚持当好“得力干将”，支撑制造业当家推动发展
（四）深入实施质量强市战略。积极创建全国质量强市示范城市，打造质量强国标杆城市，推动产品、工程、服务质量全面提升。高水平举办第二届佛山品牌建设盛典系列活动，培育认定制造业品牌建设示范企业80家以上，新增省政府质量奖及提名奖6个以上，推动佛山陶瓷、南海铝材、三水饮料等产业集群申报创建全国质量品牌提升示范区，全面打造“十百千万”品牌矩阵。推动全产业链质量提升，积极申报筹备全国质量强链经验交流现场推进会，在纺织服装、智能家电、家具、食品饮料等重点领域探索开展全产业链质量提升，通过梳理产业链短板弱项、打通产业链质量堵点、提升产业链产品质量、促进产业链质量互助等举措，促进产业链供应链优化升级。筹备做好全国质量基础设施集成服务基地试点工作座谈会，围绕家电、食品等优势行业，培育推动骨干企业、科研院所积极申报国家、省级质量标准实验室。落实首席质量官“八个一”工程，推动首席质量官制度在全市规模以上制造业企业实现100%全覆盖、企业首席质量官实现100%专业培训。探索创新质量基础设施“一站式”服务工作，全面推广运用“佛山企质通”线上服务平台，在氢能、纺织服装等重点领域开展线下“一站式”服务站点建设。（牵头科室：质量发展科）
（五）大力推进标准化创新发展。加强国际标准化工作，推进10个国际标准化专家工作室建设，开展第二批国际标准化专家工作室征集，争取新增制定国际标准5项，培养国际标准化注册专家2名，落户国际标准组织工作组1个。在主要消费品、装备制造、新兴产业和服务领域，培育形成一批企业标准“领跑者”，新增100项以上企业标准“领跑者”，保持全国领先优势。加强与粤港澳大湾区标准化研究中心对接，加强数字湾区、养老、中医和龙舟、龙狮传统文化等新领域湾区标准研制，争取新增制定20项湾区标准。加快推进新兴产业佛山标准培育工作，新增制定佛山标准超过30项，推动通过评价的佛山标准产品超过100个。推进陶瓷、卫浴、塑料管材“对标达标”提升试点工作，推动150项标准对标国际及国外先进标准完成提升。开展标准创新型企业梯度培育，鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系，加快专利技术转化，开展5项专利转化标准试点，争取推动专利转化标准100项以上，涉及专利数300项。（牵头科室：标准化科）
（六）强化质量基础设施能力建设。制定计量事业高质量发展三年行动计划，统筹全市建立社会公用计量标准不少于25项，完善强检计量器具监管工作机制。推动成立广东省智能家电产业计量技术委员会并将秘书处落户顺德，推动南海区质量技术监督检测所筹建省工业机器人产业计量测试中心完成验收。对资质认定检验检测机构开展100%全覆盖的监督检查，加强对认证活动的事中事后监管，创新3C免办审核及后续管理工作。鼓励和引导有条件的企业实验室向第三方检验检测机构转变，引导、推动有条件的企业实验室申请国家实验室认可。大力推行绿色产品和质量管理体系认证，积极开展政策宣贯和帮扶培训，打造一批可复制的优秀典型案例。积极参与“湾区认证”，助力粤港澳大湾区一体化高质量发展。（牵头科室：计量科、认监科按职责分工负责）
三、坚持当好“动力引擎”，强化知识产权赋能科技创新
（七）加大知识产权运用力度。深入推进国家知识产权强市建设示范城市工作，加强知识产权高质量创造，推荐申报国家知识产权优势示范企业，新增入库知识产权培优企业100家以上，新建5家高价值专利培育布局中心。加大专利转化运用力度，制定佛山市专利转化运用实施方案，支持智能家电、氢能、智能机器人等产业建设知识产权运营中心。举办第二届佛山市高价值专利成果转移转化大赛，建立健全专利转化运用工作机制，建设知识产权智慧服务平台、专利转移转化数字资产平台、知识产权公共服务平台等平台，搭建专利需求库、服务机构库、投融资库、人才库等5个转移转化服务库，加强知识产权领域军民融合工作，强化知识产权金融赋能，推动一批高价值专利与企业精准对接、加速转化。建设15家以上商标品牌培育指导站，开展首席知识产权官等系列培训，支持南海区和顺德区争创国家知识产权服务业高质量集聚发展区，提升知识产权公共服务水平。（牵头科室：知识产权促进科）
（八）提高知识产权保护水平。深入实施知识产权“护航工程”，健全知识产权司法、行政、协同保护高效联动机制，推进专利侵权纠纷行政裁决及国家级知识产权纠纷快速处理试点工作，全年处理专利纠纷案件1300宗以上，推动知识产权行政保护工作继续走在全国前列。加强海外知识产权纠纷应对指导中心佛山分中心建设，健全海外知识产权维权援助体系。探索建立知识产权保护“白名单”制度，完善知识产权公共服务体系，高标准建设全国一流知识产权保护中心，新认定5家知识产权保护工作站，推进知识产权纠纷“调审一体化”，优化知识产权纠纷多元化解决机制。加强地理标志培育推广运用，组织开展地理标志保护专项行动。（牵头科室：知识产权保护科）
四、坚持当好“前哨尖兵”，化解隐患护航高水平安全
（九）强化食品安全监管。深化国家食品安全示范城市创建，制定提升食品安全现代化治理能力助推产业高质量发展行动计划，助推食品产业高质量发展，持续推动“两个责任”机制落地见效。推动食品生产企业积极申报省级质量标准实验室，打造政企联合实验室和共建共享的公共服务平台。督促市食品药品检测中心恢复并完善食品生产许可审查分中心工作职能。全面推进食品生产企业、小作坊严格落实“日管控、周排查、月调度”风险防控措施。强化对食品生产企业、小作坊日常监督检查，严格按风险等级确定监督检查频次，监督检查覆盖率达100%。深化重要农产品、食品全过程追溯体系建设，加强高风险品类食用农产品监测和追溯管理，扩大食品追溯试点单位覆盖面和试点品类，培育不少于400家食品追溯规范化建设点。持续巩固深化农贸（批）市场、食品集中加工中心、学校食堂等10类重点业态单位追溯管理。选取试点品类名特优新农产品、地理标志农产品纳入追溯管理，通过产地追溯、去伪存真，提升品牌形象，护航放心消费。试点水产品产销对接，加强地区间监管协作，落实落细产地准出、市场准入衔接机制。加强特殊食品全链条追溯管理。推进追溯数据与检验检测、信用监管等多项数据互联互通，加强食品追溯数据统计、分析利用及风险预警。推动广佛食品生产经营追溯信息互联共享，实现跨区域食品质量安全信息化协同监管。对特殊食品生产环节全覆盖检查，落实特殊生产经营企业监管重点工作。深入推进校园食品安全排查整治专项行动，严防严控校园食品安全风险。推进餐饮服务食品安全风险分级管理工作，实现全市在营餐饮服务单位食品安全风险分级覆盖率95%以上。强化餐饮从业人员培训考核，全市持证在营食品餐饮服务单位食品安全培训率达100%。落实食品抽检任务，完成食用农产品快速检测不少于79万批次，全市食品抽检达到每千人6.4批次。市食品药品检验检测中心食品检验能力CMA和CNAS扩项参数均不少于100项，民生工程食品监督抽检不少于4800批次，参与制订至少1项大湾区团体标准，食品科研项目立项至少1项。（牵头科室：协调科、食品生产科、食品销售科、食品餐饮科、市食品药品检验检测中心按职责分工负责）
（十）强化药械化安全监管。深化佛山医药健康产业公共服务平台运作，加快推进综合改革云东海先行区建设及“两所一中心”进驻运营，锚定“近期强制造、中期聚创新、远期成品牌”思路，靠前服务好园区建设发展，提升医药产业服务软实力。推动药品监管综合改革，完善中药全产业链质量监管体系，实现全链条质量监管100%覆盖辖区33家中药生产企业。推广应用零售药店“云监管”平台，实现基层参与率100%。加强药品生产流通环节监管，持续推进药品网络销售等专项治理行动，全力防范化解药品风险隐患。落实药品抽检任务，辖区内生产的国家集中招标中标品种覆盖率达100%。强化特殊药品管控，切实履行禁毒职责。提升药品监管队伍综合素质，通过精品课程遴选、优秀监管人员上讲台、交叉检查互学等多种形式，实现药品监管人员素质能力大提升。加强医疗器械生产经营使用各环节监管，深入实施医疗器械安全巩固提升行动，探索医疗器械经营许可远程勘查新模式，全面推广应用医疗器械经营和使用环节监管小程序，提升智慧监管效能，强化监管与服务并重，推动医疗器械产业高质量发展，综合运用“三重”创新服务、知识产权融资、品牌建设、示范企业创建等举措全力激发医疗器械产业高质量发展新活力、新动力。组织对特殊食品、化妆品生产企业重点监管，对辖区内生产企业开展全覆盖检查，监督检查化妆品经营单位数量不少于2000家。（牵头科室：药品科、医械科、特化科按职责分工负责）
（十一）强化特种设备监管。深入开展特种设备安全专项整治，突出特种设备治攻坚三年行动和小型锅炉、大型游乐设施等安全专项整治，守好安全底线。推动全市所有移动式压力容器充装单位100%建立充装信息追溯系统，提升智慧监管水平。组织开展场（厂）内专用机动车辆综合治理，提升场（厂）内专用机动车辆智能化水平。鼓励企业采用先进技术手段，加装和使用司机权限采集、司机行为识别、周边环境预警等安全保护装置，通过智能化提升车辆安全管理水平。组织开展电梯安全筑底三年行动，持续推进电梯物联网数据项目建设，运用大数据、物联网等信息技术构建电梯安全公共信息服务平台，实现全市接入电梯安全公共信息服务平台的电梯数量3000台以上。（牵头科室：机电科、锅炉科按职责分工负责）
（十二）强化工业产品质量监管。强化重点工业产品质量监管，力争2024年全市国抽和省抽不合格产品数同比下降20%。探索建立产品质量安全溯源管理机制，以燃气用具为试点，大力引导推动生产企业开展产品质量赋码溯源，实现产品来源可查、去向可追。深化产品质量监管措施，推进工业品交易市场产品质量诚信建设。（牵头科室：质量监管科）
五、坚持当好“行家里手”，营造公平稳定透明市场环境
（十三）加强民生重点领域执法。大力推进民生领域执法“铁拳”行动和“春雷”“飓风”“秋猎”“冬狩”等季度专项执法行动，聚焦社会高度关注、风险问题突出、行业多发易发问题，紧盯食品安全违法犯罪高发频发环节、品种，强化重点工业产品质量安全执法，关注“一老一小”权益，依法查处一批重点案件、曝光一批典型案例，强化执法震慑。深入开展药品安全巩固提升工作，开展严查七大行动，实现“五巩固五提升”。深入开展扫黑除恶市场流通领域行业整治，依法严厉惩治加油机作弊、茶叶过度包装、长江禁捕、侵犯知识产权和制售假冒伪劣等违法行为。（牵头科室：执法监督科）
（十四）深入推进全国商业秘密保护创新试点创建工作。强化创建全国商业秘密保护创新试点，至2024年底，基本完成创新试点各项任务。完善部门衔接机制，实现案件协同查办，行刑衔接常态化、制度化。建设网上商业秘密保护基地，多措并举开展宣传普法，辐射全市企业提供公共服务。制定市级商业秘密保护地方标准，五区根据区域、行业特色，推动发布一系列团体标准、企业标准。持续培育标杆示范单位，全市示范企业达100家。持续完善涉外法律数据库、典型案例库和专家学者团队，助力海外维权。（牵头科室：价监竞争科）
（十五）维护公平有序市场秩序。强化反不正当竞争执法力度，加强对民生和新消费领域、重要商品和要素市场、商业营销环节、数字经济等重点领域监管，严厉打击商业贿赂、侵犯商业秘密、医美行业虚假宣传、保健品销售欺诈老年人等违法行为。强化公平竞争政策实施，制止滥用行政权力排除、限制竞争反垄断行为，加大公平竞争审查工作力度，开展民生领域反垄断执法专项行动。强化涉企收费规范治理和民生领域价格监管。加强对直销经营活动的日常监管、引导企业合规经营，规范直销、打击传销。（牵头科室：价监竞争科）
（十六）强化网络交易和广告监管。加强网络交易监管，引导平台经济有序竞争、创新发展，争创全国网络市场监管与服务示范区。深化与市场监管总局网数中心合作，构建全市网络市场主体全要素数据底座，强化风险研判预警。优化广告智能大监管平台“互联网＋监管”功能，打造以智慧监管为支撑、以闭环监管为抓手、以风险监管为保障的“三位一体”智慧广告市场监管体系，推动广告相关产业高质量发展。（牵头科室：网广科）
（十七）推动放心消费创建提档。以争创全国放心消费示范城市为抓手，开展放心消费环境优化、消费维权效能提升、消费维权专项整治三大行动。在重点行业领域推进“放心消费承诺”“线下无理由退货承诺”活动，力争“双承诺”单位增长数及累计数保持全省第一。开展放心消费单位创建。完善消费权益保护机制，优化投诉举报处置流程，出台我市处置恶意投诉举报指导意见，持续降低投诉举报增幅，力争投诉按时初查率、办结率及举报按时核查率均达100%，力争全国12315平台效能评估评价综合评分排名居全省前列。强化消费者权益保护信息化应用工作，鼓励引导消费投诉举报热点领域企业加入在线消费纠纷解决机制（ODR），强化源头治理。进一步探索消委会组织“公益诉讼+集体诉讼”维权模式并形成协作机制，推动解决消费投诉热点难点问题。（牵头科室：指挥中心）
六、坚持当好“忠诚卫士”，营造风清气正政治生态环境
（十八）持续加强党的建设。巩固深化主题教育成果，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实第一议题制度，发挥党组理论学习中心组示范作用，持续深入开展政治理论学习，全面开展党纪学习教育，加强党的纪律建设。深入实施行风建设三年攻坚行动，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化纠治“四风”，严格落实中央八项规定及实施细则。聚焦落实“百千万工程”，持续推动党建与业务互融互促，深化“一支部一品牌”建设，提升机关党组织服务发展能力。优化党建工作检查方法和考核机制，不断提升机关和基层党组织建设质量水平，形成一批有特色、有影响力的党建工作品牌。坚持党管武装，立足市场监管职能推动国防动员工作走深走实。（牵头科室：机关党委）
（十九）深化全面从严治党。健全完善驻在单位及下属事业单位的党风廉政建设责任制，压实党风廉政建设主体责任。紧盯食品、药品、医疗器械、特种设备、计量、市场经营等监管工作重点领域。继续做实巡察整改“后半篇文章”，推动解决历史遗留问题。持续开展智慧廉政监督工作，运用智慧廉政监督系统对市场监管各领域业务进行数字化监督；定期开展廉政纪律教育，督促办好纪律教育学习月活动。（牵头科室：驻局纪检监察组）
（二十）凝聚干事创业力量。坚持正确用人导向，完善人才评价激励机制，深入推进夯基促融，不断建设学习型部门，激励干部担当作为。推动全市基层市场监管所全面完成“两化”建设达标任务，保质保量推动三星市场监管所评定工作。对基层市场监管所开展工作评价，全面检视基层履职效能。制定出台全市市场监管干部队伍建设三年行动规划纲要，持续开展“外树新风 内强素质”干部队伍大练兵活动，推动全市市场监管系统队列训练和文明执法培训全覆盖。（牵头科室：人事科）
（二十一）提升依法行政水平。探索市场监管领域合规管理，持续加强法治能力建设，修订完善《佛山市市场监管领域移送涉嫌犯罪案件主要类型及参考标准》。加强法律专业人才库、法制员队伍建设，办好法律人才、数字化法治政府等培训活动，提高法治化、数字化服务能力水平。开展案卷评查、优秀案卷评选、法治论文征集评比，夯实市场监管领域法治理论研究基础，提高依法行政水平。（牵头科室：法规科）
（二十二）强化财务内控管理。落实厉行节约和“过紧日子”要求，做好全局预算经费统筹调配，动态监控各科室支出进度及资金使用效益情况。加强经费支出指导，“一科一策”落实经费支出需求和计划，加强同类别业务线协调配合，有序推进预算资金支出效率。加强与财政部门和上级部门沟通，做好项目储备基础工作，积极争取重点项目经费保障。加大力度、梳理思路、逐项施策，全力推动解决历史遗留问题。（牵头科室：装财科）
（二十三）加强新闻宣传引导。综合运用各类宣传资源，聚焦制造业当家、高质量发展、“三品一特”安全监管等重点领域，紧密结合当下融媒产品创新趋势，充分借力各级主流媒体和新媒体平台，丰富宣传载体，强化上下联动、同频共振，形成全市系统“一盘棋”的“大宣传”局面，不断提高新闻宣传传播力、引导力、影响力、公信力。加强宣传阵地建设，着力提升策划运营能力，加大与企业、市民互动交流力度，增强社会认知度和支持度，构建良好公共关系。加强涉及全市市场监管领域信息的动态收集和监测。（牵头科室：抽检科（市局宣传工作组））
（二十四）强化舆情及应急工作。做好节假日值班值守工作，加强重点敏感时段24小时应急值守，有效防控和处置突发事件。督促各级市场监管部门完善应急预案，及时妥善处置突发事件，加强信息报送，在规定时限内上报信息，不得迟报、漏报。建立市局舆情处置工作机制，规范舆情处置流程。进一步完善舆情及突发事件处置工作手册，开展全市舆情及突发事件应急处置工作培训，进一步提高全市舆情事件及突发事件的处置能力。（牵头科室：指挥中心）
佛山市市场监督管理局办公室
2024年3月31日