2024年，市发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标任务，深入推进法治政府建设各项工作取得良好成效。现将有关情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设主要举措及成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高政治站位。一是加强思想建设、抓好理论武装。局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届三中全会关于完善中国特色社会主义法治体系的要求，认真贯彻国家、省、市法治政府建设实施纲要各项要求，落实我市2024年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点各项任务要求。二是优化党建融合，提升法治实效。将习近平法治思想和宪法法律、党内法规列入局党组学习和党支部学习重要内容，加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等权威读本学习宣传，认真落实习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示和全国党内法规工作会议精神，加大对《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规的学习教育。三是注重集中领学，坚持个人自学。坚持将习近平总书记关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的重要论述精神纳入第一议题学习和理论学习中心组学习计划。截至10月底，共开展 “第一议题”学习35次，组织理论学习中心组学习8次；局微信公众号开设“学习园地”专栏，发布党的二十届三中全会精神知识问答；充分利用“学习强国”APP、“佛山先锋”、广东省干部培训网络学院等平台以及局内LED显示屏、宣传海报、横幅等载体，创新学习形式、丰富学习载体，不断拓宽职工干部学习阵地，做到全覆盖学习。
（二）严格落实推进法治建设第一责任人职责，构建良好法治建设工作格局。一是严格落实法治建设领导责任。局党组书记率先垂范，切实履行推进法治建设第一责任人职责，把学习好、宣传好、贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，统筹抓好党组领学、支部深学、宣传培训、新闻报道等工作，及时跟进学习贯彻习近平总书记关于法治建设重要讲话、重要指示批示精神,要求全局干部注重理解习近平法治思想的深刻内涵和核心要义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央的决策部署上来，实现习近平法治思想学习宣传贯彻落实覆盖全局。二是健全依法行政领导机制。充分发挥局党组法治建设的领导核心作用，不定期召开局党组会议、局务会议听取我局法治建设工作情况报告。2024年，研究解决本单位本系统法治建设相关重大问题10余次。加强重大改革问题的调研论证，制定局贯彻落实党的二十届三中全会报告调研工作方案，围绕发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题，研究提出一批解决问题的改革举措，形成了七大专题调研成果。三是加强局领导班子建设和法治队伍建设。全面落实局领导“述法”全覆盖，局主要负责同志将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，其他领导班子成员在年度考核述职报告中，也围绕法治学习情况、依法履职情况作专节报告。同时，把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，注重建设高素质的法治队伍，重视法治人才培养，确保法治机关建设工作高效规范运转。
（三）积极构建“益晒你”企业服务体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境。按照市委打造一流营商环境“一号改革工程”部署要求，积极构建“益晒你”企业服务体系，全力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。截至11月底，全市各类市场主体171.28万户，增长9.93%；近三年招商引资签约投资总额突破1万亿元。一是高效统筹优化营商环境改革工作，提升政务服务水平。在2024年新一轮机构改革中挂牌成立营商环境建设局，成立市、区、镇（街道）三级“益晒你”企业服务中心，滚动更新《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2024年度版）》；深入推进“湾区一港通”“大湾区组合港”改革试点；积极举办线上线下大型企业培训会。二是聚焦要素供给保障，更好激发市场主体活力。加快破解工业用地供应紧张问题，划定450平方公里以上的工业用地保护红线；持续提升企业融资服务质量，开展2024年佛山市“金融暖企大走访”专项行动；推动产业人才高质量发展，出台“2+N”人才新政，构建“一站式”人才综合服务平台；培育统一的数据市场，推动全省首个数据交易服务基地落户佛山，建设全国首个陶瓷行业数据空间。三是加快建设全国统一大市场，促进经济循环畅通。出台印发《2024年佛山市贯彻落实建设全国统一大市场部署工作要点》；开通妨碍统一大市场建设问题线索举报投诉热线并第一时间受理转办相关问题；开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理、招标投标领域违反统一市场建设问题、整治通过行政手段对企业跨区经营和迁移设置障碍行为、行业协会商会不规范等专项整治工作；不折不扣落实市场准入负面清单制度，抓好市场准入效能评估建设工作。
（四）依法全面履行政府职能，推动关键领域改革取得突破。一是加快推进政务诚信建设。印发《2024年佛山市社会信用体系建设工作要点》，依托市公共信用信息管理系统全面归集“双公示”、行政管理、信用承诺及履约践诺等公共信用信息共739类超12亿条。把好公务员录用政治考察关，累计开展公务员社会信用记录核查超1800次。对政府采购合同履约信息进行标准化处置，进一步强化政府履约践诺行为，将政务失信记录纳入“社会信用体系建设”绩效考核指标，依托信用佛山网面向社会公众提供“政务失信线索举报”功能，提升政府公信力。二是深化招投标制度改革。围绕招标投标体制机制、集中建设管理体制机制、成本控制机制三大改革主线，牵头制定并出台了《佛山市政府投资非经营性项目建设管理办法（试行）》《佛山市政府投资非经营性项目市场化代建管理实施细则（试行）》。三是规范粮食和物资储备管理。印发《佛山市粮食和物资储备系统物资储备检查工作指引（试行）》《佛山市冻猪肉储备承储企业日常管理规范化指南》《佛山市储备冻猪肉承储合同范本》，严守安全底线，实行高效管理，以高标准推动粮食和物资储备高质量发展。
（五）全面推进依法行政决策，促进政府治理规范化程序化法治化。一是内设法务机构、外聘法律顾问、局内公职律师相互配合。局政策法规科、法律顾问参与重大行政决策、规范性文件出台、重大事项社会稳定风险评估、重大经济合同、重要法律文书等涉法事务决策过程，出具法律意见供局领导班子集体讨论决定，2024年至今完成文书合法性审查207份。落实公职律师在重大决策中发挥积极作用的制度机制，在法规规章草案、党内规范性文件和行政规范性文件合法性审查过程中过程中提供法律意见。二是加强我局规范性文件制定与管理。2024年，制定出台《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市市级储备粮管理办法的通知》《佛山市发展和改革局关于调整管道天然气非居民价格联动机制的通知》《佛山市政府投资非经营性项目建设管理办法（试行）》《佛山市政府投资非经营性项目市场化代建管理实施细则（试行）》4份规范性文件，同步加强宣传解读，在局门户网站配套政策解读材料，以更加生动直观的方式引导公众准确理解政策制定背景、主要内容和实施效果。
（六）坚持严格规范公正文明执法，提升行政执法质量。一是持续做好权责清单动态调整工作。遵循依法依规、统筹兼顾、动态调整等原则，对政务服务事项实行标准化、规范化、便利化管理，目前我局共有权责事项74项，其中：行政许可13项，行政处罚43项，行政检查12项，行政强制1项，其他行政权力5项。二是规范管理行政职权下放工作。按要求完成县区级节能审查职权下放，制定印发《佛山市固定资产投资项目节能审查行政职权下放承接方案》。规范实施固定资产投资项目核准，要求五区及佛山高新区管委会对委托管理的审批事项建立台账，实行专门管理。三是持续加大重点领域执法力度。全面落实跨部门“综合查一次”，联合应急、市监、税务等部门，依托“粤执法”等执法平台开展加油站“非现场+综合查一次”监管执法。稳步推进“双随机、一公开”，对企业开展供用电工作、煤炭法律法规执行监督检查。认真落实年度节能监察工作，会市工业和信息化局按照“进一次门，查多项事”的原则，开展能源审计、能效诊断和重点用能产品设备摸查核对等工作。扎实开展粮油质量检查，结合安全生产治本攻坚三年行动、夏粮收购监管、粮油质量抽查、聚焦“中秋”节日、高温灾害防御、强降雨极端天气“三防”应急等重要时段开展“两个安全”专项检查，并针对进口粮食风险管控、新粮库项目建设调度等工作开展巡查。
（七）加强和规范行政权力制约，促进行政权力规范透明运行。一是做好政务信息主动公开工作。2024年通过市政府门户网站、市发改局门户网站主动公开各类信息1048条，发布新闻稿件384篇，制作政策宣贯图解12期。重点开展佛山信用体系建设、粤港澳大湾区建设、低空经济发展、重大项目建设、佛山发展改革75年等体现改革发展成就、讴歌时代进程的正面网络宣传，配合开展全国生态日、消费品以旧换新等专题宣传。二是及时发布重要民生商品价格信息。加强对市场、商超巡视，积极搜集价格热点信息，利用局官网、多媒体及时发布价格信息，合理引导市场预期。2024年以来累计发布五区农副产品市场零售价表239篇，超市农副产品价格表51篇，居民消费价格指数10篇，月度主要商品价格情况简析11篇。三是主动接受社会监督。有序开展行政复议2宗、行政应诉1宗，依法按时答复答辩，主动接受司法监督。办理信息公开申请70宗，通过 12345 平台等渠道收到市民政策咨询294份，均做到及时查收、准确交办、规范回复；承办市人大建议27件，按时办理答复率、人大代表满意率均为100%。承办市政协提案56件，其中已完成答复的20件主办政协提案，政协委员满意率为100%。
（八）全方位开展法治宣传教育，不断提升干部队伍法治素养。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定我局2024年度局领导干部应知应会法律法规清单、普法工作计划、普法法律清单，在法律法规颁布纪念日、行业宣传日等重要时间节点，做好优化营商环境、节能降碳、粮食安全、严打走私成品油、民法典等有关法律法规的社会宣传。二是强化学法用法考试培训。2024年全局干部职工学法考试覆盖率、合格率实现“双百”目标。9月13日邀请法律专家为全市发展改革系统干部开展行政执法及《公平竞争审查条例》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规知识专题培训，12月20日邀请市司法局规审科科长到我局开展规范性文件专题培训。分期分批组织干部进行行政执法综合法律知识网上考试、专业知识考试并获取行政执法资格。三是开展多样化普法宣传。通过“线上＋线下”“局内+局外”“执法+普法”等方式，在局办公大楼一楼大厅显示屏、局官方网站、佛山发改微信公众号等平台开展法治宣传。深入基层，通过毒品模具现场展示、趣味看图识毒、派发宣传单、纪念小礼品等多种渠道向居民展开禁毒宣传。各职能科室在行政执法工作中针对性开展相关法律知识宣传教育工作，大力推进法治宣传进企业、进社区活动，让执法对象和广大市民知法、守法、敬法。四是注重法纪警示教育。召开局警示教育会，深入学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述精神，切实抓好党纪学习教育，以开展警示教育为契机，引导党员干部更加自觉做到学纪、知纪、明纪、守纪。驻局纪检监察组及局纪委及时推送中央、省、市纪委监委典型通报和曝光案例，结合市内外同类案例和突出问题释纪说法，不断深化以案示警、以案肃纪、以案促治，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。
二、存在不足和原因
2024年我局推进法治政府建设工作取得较好成效，但仍存在一些不足。主要表现在：
一是法治政府建设和业务工作融合不够。部分干部职工法治意识不够强，投入法律知识学习的时间精力有限，法治建设和业务工作的融合不够充分，运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待进一步加强。
二是法治宣传实效有待提升。普法宣传对象重点不突出，局官方网站、微信公众号等普法宣传对象较为广泛但缺乏针对性；对新媒体的运行方式、传播技术等不够了解，利用新媒体创新开展法治宣传不够充分。
三是法治教育培训效果有待提升。近年来，法律法规出台、修订、修正的范围很大，学习要求日益提高；社会发展日新月异，工作中的新问题不断出现，日常开展的业务培训难以有效覆盖到所有业务骨干，仍需进一步加强培训人员和培训内容。
三、2025年度法治政府建设主要安排
下一步，我局将持续加大法治建设力度，认真落实全面依法治市工作部署以及省发展改革委的相关工作安排，依法依规开展工作。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的重要任务，重点围绕新颁布新实施的法律法规结合发展改革业务开展专题培训，把习近平法治思想的精髓要义贯穿履职全过程，切实提高发改领导干部法治思想和依法履职能力。
（二）加强政务服务事项标准化规范化建设。进一步完善我局政务服务事项办事指南，推动发改系统政务服务事项实现市域范围统一。规范运用广东省投资项目在线审批监管平台、佛山市一体化在线政务服务平台，推动固定资产投资项目核准、固定资产投资项目节能审查、成品油零售经营资格审批工作严格有效落实。
（三）夯实法治政府建设基础。严格落实重大行政决策程序制度、规范性文件制定和管理、信息公开相关规定、法制审查工作规则等，做好合法性审查工作，发挥法律顾问、公职律师专业作用，有效防范化解法律风险。严格落实行政执法“三项制度”，加强法治建设培训，不断提升行政执法人员行政执法能力。
（四）进一步深化营商环境改革。全面开展全市优化营商环境改革政策评估，系统修订“益晒你”企业服务体系，统筹推动营商环境改革的重心从审批提速逐步向赋能市场主体转变，持续输出深化营商环境改革“佛山案例”“佛山经验”，持续营造良好的营商环境形象。
（五）持续优化服务企业工作。常态化开展企业走访服务。对标政策性资金申报标准，提前做好地方政府专项债、中央预算内投资计划、超长期特别国债等项目谋划储备。严格执行项目清单式管理，对使用资金项目进行跟踪监管，动态掌握项目进度和资金使用情况，确保上级资金政策在我市有效落地转化。
（六）加大发展改革领域普法力度。围绕市委、市政府中心工作，持续做好优化营商环境、重点项目、价格收费管理、能源供应等关系民生福祉的重点热点信息公开。全面落实“谁执法谁普法”责任制，推动领导干部带头尊法学法守法用法。坚持边执法边普法，将普法宣传融入执法全过程。
佛山市发展和改革局
2024年12月30日