关于《佛山市城市轨道交通建设管理规定（修订稿）》的政策解读

　　一、修订背景

　　（一）2020年12月31日，佛山市人民政府印发《佛山市人民政府关于印发佛山市城市轨道交通建设管理规定的通知》（佛府〔2020〕16号）（后称“原《规定》”），于2021年2月1日起实施，于2026年1月31日到期。

　　（二）2025年10月11日，广东省出台《广东省促进粤港澳大湾区内地九市轨道交通发展条例》，并计划2026年1月1日起施行。《广东省促进粤港澳大湾区内地九市轨道交通发展条例》第三条第二款“内地九市人民政府应当做好本行政区域内的轨道交通工作，建立健全轨道交通管理体制，落实促进粤港澳大湾区轨道交通发展的具体要求”，对地市政府建立轨道交通管理体制提出明确要求。

　　（三）国家行业最新政策文件要求，坚持适度超前、不能过度超前的原则，坚持实事求是、量力而行，坚持客流保障、财政可承受等原则。

　　为促进城市轨道交通建设，规范城市轨道交通建设管理工作，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规、规章，结合我市实际，组织编制《佛山市城市轨道交通建设管理规定（修订稿）》（后称“《修订稿》”）。

　　二、修订主要内容

　　《修订稿》）共12章60条（相较原《规定》的13章70条，删除了10条，新增1条、合并1条)。内容框架思路主要是以建设项目生命周期发展为主线、应急安全管理为辅线：

　　（一）删减优化章节。1.根据我市招标投标政策源头管控有关要求，原则上招标投标政策由市政数局统筹或联合出台，政策具有普适性，不再以政府规范性文件的形式设立招投标条款或重复描述，删除4条。2.删除已有专项制度的条款2条。3.根据最新政策调整删除1条。4.根据司法审查意见删除1条。5.删除与现行文件精神或职责描述差异的2条。

　　（二）优化部门职责分工。如上报建设规划、工程可行性研究报告的职责由市发展改革局调整为市轨道交通局；市财政局职责由“审核概算和决算”调整为“审核概算、预算（抽查）、结算（抽查或审核）、决算”；优化并明晰站名批复及备案的程序及主体职责等。

　　（三）融入会商会审、前期启动要素审查机制等。1.鉴于当前我市城市轨道交通工程建设项目立项审批在省级，与我市会商会审机制存在一定差异，为此在第十五条明确城市轨道交通工程应当参照执行会商会审机制。2.明确前期工程启动要素审查机制，明确建设单位落实资金后方可启动征拆等前期工作，详见第二十九条。

　　（四）优化工作流程，避免工程浪费。如对明确车站命名确定应在装修施工图出图前完成，测算可减少因后期车站更名工程费用近千万元，详见第十九条；另根据我市轨道交通发展实际，高质量有序发展成为新主题，为此特将征拆红线图设计由工可阶段调整至初步设计阶段，可有效降低征拆估算成本，详见第二十八条。

　　（五）因时制宜、因事制宜。上轮我市城市轨道交通呈现长、大线路为主，未来较长一段时间发展态势将有所调整，分段（站点）建设、验收、开通等不可避免，为此设立专门条款应对某段或某站点（含出入口）工程验收、备案、试运行等，详见第十章第四十九条、五十二条。

　　同时，随着国家铁路局“四网融合”政策指导下，诸如我市密切相关的佛穗莞城际铁路建设逐渐提上日程，为此在第五十八条增加“市级城际铁路项目的前期工程可参照执行”，为相关项目的前期工程推进提供政策依据。

　　三、实施日期和有效期

　　《修订稿》计划2026年5月1日正式实施，有效期5年。