2024年，佛山市委金融办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，按照省、市法治政府工作部署，深入推进金融领域各项法治建设任务，不断夯实金融法治根基。现将有关情况报告如下。

　　一、2024年主要做法和成效

　　（一）强化政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。一是加强法治理论武装头脑。认真学习党的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握中国特色社会主义法治体系建设的总体部署，强化理论指导金融工作实践的重要性，部署推动金融领域法治实践。二是推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。严格落实理论学习中心组等制度，把习近平法治思想作为我办理论学习中心组学习的重要内容，认真学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质，更加自觉用习近平法治思想指导解决金融发展和风险防范中的实际问题。三是增强法律法规学习。深入学习保密法、公平竞争审查条例等法律法规以及《防止领导干部利益冲突的暂行规定》等党内法规，着力在学懂上抓深化、在弄通上抓消化、在做实上抓转化。

　　（二）坚决履职尽责，筑牢依法行政工作基础。一是强化政策文件合法性审查。我办认真履行合法性审查工作职能，努力推动政策制定程序和内容的合理性、合法性和可行性，明确由政策法规科对政策文件的相关材料进行严格审核，督导各有关科室及时按照审核意见调整修改后印发实施。二是助力推动统一大市场建设。按照市市场监管局有关要求，组织开展梳理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，深入推进“限制竞争条款多”整治工作和突出问题维护公平竞争专项行动，配合开展公平竞争审查“回头看”抽查核查工作，助力推动全市统一大市场建设。2024年，我办共对23份存量文件开展公平竞争审查自查工作，其中存在违反公平竞争的科技支行政策已按有关程序废止。三是开展政策文件清理评估工作。我办针对2024年12月31日前有效期届满的规范性文件以及其他政策文件进行清理评估，及时理清有效行政依据。2024年，我办按照有关程序废止2份文件，包括科技支行扶持政策和疫情期间金融支持复工复产政策。

　　（三）规范决策程序，推进行政决策科学化民主化法治化。一是充分落实法律顾问制度。将咨询法律顾问意见作为前置要求，推动法律顾问积极参与我办政策制定、合同签订、企业上市服务等所涉及具体行政行为的合法性、合理性研判，充分发挥法律顾问的参谋作用，结合法律顾问的意见推进落实有关事项。二是落实“三重一大”事项决策制度。我办对提交室务会议研究的“三重一大”事项或业务议题，在科室前期组织论证基础上，形成较为成熟意见后报送室务会议决策，并接受纪检监察组监督。三是严格执行重大决策法定程序。针对《佛山市市级特色专营金融机构认定及管理办法》等重点政策，我办严格按照重大行政决策程序有关规定制定，确保政策出台的科学性和可行性。

　　（四）建设阳光政务，落实行政权力制约和监督机制。一是有效发挥民主监督的积极作用。正确看待人大、政协监督对金融工作的启发和引导作用，认真研究并办理人大代表和政协委员提出的金融领域意见建议，以问题为导向提出工作措施。2024年，我办共办理人大建议22件、 政协提案39件，办结率、满意率均为100%。二是推深做实政务信息公开工作。充分借助微信公众号“佛山金融”、官方网站等宣传窗口和12345政务服务便民热线等渠道，强化金融领域政民互动。2024年，累计发布微信公众号信息138期，发布各类金融政策468篇。通过12345政务服务便民热线、网站互动交流等多样化渠道，及时对接、回答群众关心的金融问题。2024年，累计处理12345工单379份。

　　（五）坚持底线思维，着力防范化解金融领域风险。聚焦重点行业领域，不断深化金融放贷领域行业整治，持续净化金融生态。一是打击非法金融活动。制定并印发2024年金融领域涉稳问题专项治理工作方案，以金融涉稳重点领域和突出问题清理整治为重点严厉打击非法金融活动，精准化解风险隐患，坚决维护金融稳定。二是加大现场检查力度。制定2024年度地方金融组织现场检查计划，市、区地方金融管理部门对各类地方金融组织开展现场检查58家次。联合市场监管等部门积极开展防范非法集资暨无证无照专项整治现场检查，累计出动执法人员169人次，检查经营企业327户，持续排查非法放贷风险隐患。三是开展市内投资类公司集中排查。通过省金融风险防控预警平台进行进一步排查，筛选出重点风险企业36家，联合市场监管、属地镇街联合检查，发现问题企业19家，并依法处置相关问题。四是开展查处中介违法经营行为专项整治行动。联合佛山金融监管分局开展为期3个月的不法贷款中介治理行动，累计检查经营户632次，对全辖银行机构10家机构开展现场检查和督导核查，实现机构类别全覆盖，共核查贷款业务3635笔、涉及金额50亿元，排查发现7家疑似不法贷款中介机构，已通过移送公安经侦或通过市场监管列严列异等方式分类处置。

　　（六）强化规范发展，推进地方金融组织稳健运营。一是整合国资优质资源。引导国有资本加大对地方金融行业的投入，引进先进管理及风控经验，扩大普惠、小微金融覆盖面和服务能力。比如南海区国资1.4亿元增资绿金融资租赁，公司注册资本提高至11亿元；顺德区国资1.9亿元入股科创普惠小额贷款公司，盘活存量资源。全市地方金融组织2024年累计吸引资本超4亿元，截至2024年12月末，全市16家地方金融机构拥有国资参股背景，业务规模占比超过60%。二是扶优限劣促高质量发展。深入摸查辖内地方金融组织运营情况，建立地方金融组织风险台账。完善分级分类监管体系，坚持扶优限劣，逐渐清退风险问题频发以及实际停业的失联、空壳机构，全年清理问题机构11家，其中法人机构8家、分支机构3家，营造良好的发展环境。三是加强机构监管。落实《关于进一步加强地方金融组织监管的通知》要求，在市委金融委框架下建立佛山市加强地方金融组织协同监管专责工作组，完善地方金融组织指导检查、调度通报、约谈整改等监管工作机制。同时，建立地方金融组织重大事项报告机制，确保信息渠道通畅有效、信息报告及时准确。坚持管合法也要管非法，将地方金融组织所有金融活动纳入监管，做好金融风险防范各项工作。

　　（七）加强宣传引导，拓宽金融普法覆盖面。一是开展防范非法集资宣传教育活动。借助“行通济·冇闭翳”活动影响力,联合市银行业协会积极组织辖区银行开展防范非法集资宣教活动，设立宣传点，悬挂预防非法集资、平安金融建设等主题的宣传横幅，沿途分发金融知识、普惠金融产品、养老金融等主题宣传折页，普及防范非法集资、扫黑除恶、平安金融建设等知识。二是开展金融消费者权益保护教育宣传活动。联合佛山金融监管分局、人行佛山市分行以及佛山市新闻传媒中心、市银行业协会、市保险行业协会等单位举办2024佛山金融消费者权益保护教育宣传活动，近30家金融机构现场设摊与市民交流互动，积极普及防非处非、扫黑除恶等金融知识，积极推广普惠金融服务。三是开展党建共建活动。联合市检察院等党建共建单位开展守护钱袋子防范非法集资宣传活动，以党建为引领，为社区居民提供暖心服务并提高非法集资防范意识和能力；同时联合文华社区居委会等单位开展以“防骗智多星”为主题的反有组织犯罪法宣传普法活动，向群众宣传《反有组织犯罪法》，提高群众知晓率，增强人民群众的反有组织犯罪意识和能力，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实。四是开展防非处非主题宣传活动。联合顺德区银行同业商会举办“金桥通”系列活动之“守住钱袋子，护好幸福家”顺德区防范和处置非法集资主题月宣传活动，通过举办线下活动、发放宣传资料、播放公益广告等多种方式，不断扩大防范宣传覆盖面。

　　二、存在问题

　　（一）普法宣传的覆盖面有待拓宽。目前我办普法宣传的主要内容主要在防非处非领域，且仅仅利用3·15消费者权益保护日、宪法日等时间节点开展相关宣传活动，宣传主题不够丰富，受众群体相对有限，覆盖面有待进一步拓宽。

　　 （二）地方金融监管法规体系有待完善。目前我国还没有一部专门针对地方金融组织的法律法规，全国性的《地方金融监督管理条例》在国务院2024年的立法工作计划中从“拟审议”阶段又降至“预备制定”阶段，短期并不具备出台条件，造成不管是对于地方金融组织本身的法律地位、经营范围，还是对于地方金融监管范围、执法手段和效力都没有明确界定的法律依据，处于“无法可依”状态。通过健全法律法规、严格行政执法来促使地方金融组织规范发展的体制机制也不健全。

　　三、2025年工作计划

　　（一）持续提升干部队伍法治意识。充分利用室务会议、理论学习中心组学习等重要制度，结合专题讲座、视频教学、自学等途径，全方位推动法律知识学习，拓宽法律学习的广度和深度，逐渐提升全体干部职工学法懂法用法的思维和意识，促使全体干部职工运用法治思维和法治方式解决问题、推进改革、化解矛盾成为常态。

　　（二）加快推动法治机关建设。严格落实规范性文件管理制度和公平竞争审查制度，做好新增规范性文件及政策的合法性审查和公平竞争审查，并针对存量规范性文件及政策是否违反公平竞争条例开展自查，及时清理妨碍市场公平竞争的政策文件。充分用好用足法律顾问和公职律师对我办行政规范性文件、重大行政决策、行政执法决定、行政合同和协议等核心事务行政决策的辅助作用，议审核等法律事务，确保各方面行政行为均能得到专业法律支持。

　　（三）完善地方金融组织行政执法。一是呼吁加快出台《地方金融监督管理条例》等法律法规，进一步明确地方金融组织法律地位，完善地方金融监督管理体制。二是严格依法行政，树立监管权威，落实严监管要求，营造严的监管氛围，对于违法违规行为依法严肃追责，构建严监管、促合规的工作机制，将监管约束转化为推动高质量发展的动力。

　　（四）加大普法宣传力度。通过我办微信公众号、官方网站，并联合市区有关单位、新闻媒体组织开展全方位、多角度普法专题宣传，持续扩大金融普法的深度。研究制定普法工作规划及年度工作计划，并以此为指导，狠抓普法工作落实。充分利用消费者权益保护日、宪法日等时间节点，强化法治宣传和教育，联合人行佛山市分行、佛山金融监管部门、市检察院等部门组织开展丰富多彩的金融普法活动，助力提高群众金融风险防范意识和水平。