佛山市教育局关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见的政策解读
一、编制背景
党中央、国务院高度重视中考改革，2025年1月印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，明确提出：深化教育评价改革。各级党委和政府要树立正确政绩观，树立科学的教育评价导向。有序推进中考改革。教育部在2025年4月部署中考改革，主要包括考试方式，科学设置中考录取计分科目和分值；探索开展多元化的招生录取方式改革等。广东省委、省政府于2024年1月印发《关于扎实推进教育高质量发展建设教育强省的意见》，明确提出探索完善中考、高考制度。广东省教育厅于2023年印发中考改革文件《广东省教育厅关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（粤教考〔2023〕14号），在总结前一轮中考改革的基础上深化改革，要求各市因地制宜制订本地实施办法。
二、主要内容
本实施意见共三大部分，对应省教育厅实施意见文件结构（粤教考〔2023〕14号）。第一部分总体要求，主要明确思想遵循，紧扣时代教育主题。第二部分主要任务和措施，主要描述4项主要改革任务和配套措施：建立健全初中学业水平考试制度、健全初中学生综合素质评价制度、健全招生录取模式、加强考试招生管理。第三部分保障措施，分别描述组织领导、深化教育教学改革、扩大高中阶段教育资源供给、做好宣传引导工作等。
三、有关问题说明
（一）中考改革有何目的和意义是什么?
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，进一步推进“双减”政策、教育评价和教育教学改革落地见效。持续深化我市高中阶段学校考试招生制度改革，充分发挥考试招生制度的正确导向作用，巩固扩大我市义务教育优质均衡发展成果，持续推进高中阶段教育高水平多样化特色发展，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生德智体美劳全面发展，维护教育公平，努力办好人民满意的高质量现代化教育强市。
（二）这次中考改革的原则是什么？
我市将贯彻省教育厅的文件精神，结合本地实际制定具体实施方案并抓好落实落地，立足当下、着眼长远，重点把握四项原则：一是坚持育人为本，遵循教育规律。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，践行社会主义核心价值观。二是坚持科学规范，完善相关政策法规，健全工作体制机制，加大招生管理规范力度。三是坚持统筹协调，统筹普通高中和中等职业技术学校(含技工学校，下同)考试招生，拓宽中高职贯通培养通道。四是坚持公平公正，把促进公平公正作为改革的基本价值取向，完善监管机制，强化责任追究，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。
（三）中考改革如何回应群众对高中学位的关切？
为回应群众对高中学位的需求、缓解升学焦虑，我市将进一步扩大高中阶段教育资源供给，主动适应高中阶段入学需求趋势，提早谋划学位供给，充分挖掘办学潜力，推动一批普通高中新改扩建，适度扩大优质民办高中招生计划，鼓励民办高中增加公费生招生名额，逐步提高初中毕业生入读普通高中的比例。
（四）如何调整录取计分科目分值？
为适度减轻学生考试压力，避免学生分分计较、过度竞争。基于省改革文件优化设置：一是化学科目，作为录取计分科目之一，根据国家课程标准规定的课时和课程容量仅学一年，为兼顾学习时长与学业负担，适当降低其分值比重，从2027年起，化学科按卷面分值60%折算计入总分，单科满分由100分调整至60分，调整后其比重与广州、深圳、东莞等地比重大体相当（8%至9%之间）。二是生物学实验操作考试，其等级不作为录取依据。三是其他科目构成和折算方法不变，总分由740分调整至700分，相当于提升了语数英等科目在总分中的占比。四是地理、生物学考试成绩，由原来的分数呈现改为等级呈现。同时，延续以往做法，不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目，考试成绩合格即可毕业,在综合素质评价中予以反映和体现。
（五）如何实施初中学生综合素质评价？
实施初中学生综合素质评价，是落实党的教育方针、促进学生德智体美劳全面发展、培养个性特长、扭转唯分数论的重要举措。综合素质评价从多维度记录学生成长，评价学生的内容,从原来单一的成绩考查转向丰富的能力考查，由终结性评价变为终结性评价和过程发展性评价相结合，基本能力考查从一元走向多元，有利于促进人才培养方式的根本性变革。评价结果以“达标”和“不达标”呈现，综合素质评价不达标的学生不能报考第一批次面向全市招生的公办普通高中。录取投档时,若考生总分相同，根据“同分比较原则”排序:综合素质评价达标的优先于未达标的考生；若总分相同且评价状态一致，再依次比较文化科总分、单科分数等其他项目。
（六）中考招生录取办法有哪些改革？
中考招生录取办法改革，采用积极稳妥的方式推进，主要有以下几点。一是优化招生录取批次设置。合理设置招生录取批次层次，降低考生志愿报考难度；完善“公民同招”政策，探索优质民办高中部分招生计划与公办高中同批次招生；推进中职学校与普通高中同批次并行招生，推动普通高中与中等职业教育协调发展。二是完善普通高中录取办法。逐步提高普通高中名额分配比例，探索均衡派位试点工作，提高名额分配实际录取比例；逐步扩大普通高中自主招生范围，严格自主招生程序，完善规范体育、艺术等特长生选拔考核方式；优化综合素质评价结果在录取时运用方式。三是加强中等职业学校招生工作。逐步扩大中职学校综合高中、中高职贯通和中职本科贯通培养招生规模，在原中高职贯通基础上，进一步拓宽中职到高职和应用型本科的纵向培养通道，构建衔接贯通的现代职教体系。四是从严规范招生秩序。强化考生填报志愿服务，规范中考成绩发布，克服唯分数论倾向，严禁炒作“状元”和升学率；完善考试招生违纪举报和申诉受理机制，落实按审批区域“属地招生”，严肃查处各种违规违纪行为，维护教育公平。
（七）初中如何进行教育教学改革适应中考改革变化？
为适应中考改革新形势，初中学校将重点做好四方面工作：一是严格落实国家《义务教育课程方案和课程标准》，严格执行校历，合理安排教学进度，开齐开足国家规定的各门课程，保障学生全面发展；二是加强学生学业生涯规划指导，培养学生自主发展能力。三是加强初中学校校长和教师队伍培养培训，引导教师转变人才培养观念，创新教学模式和教学方法，切实减轻学生过重的课业负担和学习压力，提升教育教学质量。四是突出增值评价导向，将其作为初中课程管理、教育教学质量监测和教学指导的重要手段，促进学生综合素养全面提升。